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高懸公益訴訟利劍 守護(hù)生態(tài)環(huán)境健康

海南省五指山市檢察院開展公益訴訟保護(hù)海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境

法制周報記者 萬朝暉 王薇

綠水青山就是金山銀山。作為海南熱帶雨林國家公園的主要組成部分，五指山國家級自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)、珍稀動植物資源及棲息地為主的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，是海南島海拔高差大、植被垂直帶譜完整、熱帶植被類型多、雨林群落典型的自然保護(hù)區(qū)之一，生物多樣性十分豐富，保存的典型熱帶雨林是海南熱帶雨林的重要組成部分，在我國乃至全球生物多樣性保護(hù)中具有重大價值。同時也是海南島昌化江、萬泉河等主要河流的發(fā)源地。

檢察公益訴訟，是一項強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的新探索。自2018年開展公益訴訟工作以來，五指山市人民檢察院認(rèn)真踐行海南檢察公益訴訟“三多一精”理念（最多地發(fā)現(xiàn)問題、最多地發(fā)出檢察建議、最多地促進(jìn)問題解決，最精準(zhǔn)地提起訴訟），以最管用、最高效、最合法合理的方式督促有關(guān)部門履行職責(zé)，推動解決了一批社會輿論高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。

對破壞生態(tài)案件零容忍

讓生態(tài)底線思維深入人心

對海南來說，生態(tài)環(huán)境是發(fā)展的底線與本錢，在行政監(jiān)管、執(zhí)法手段外，增加公益訴訟等司法手段，有助于形成威懾，讓生態(tài)底線思維深入人心。

2019年8月19日，護(hù)林員向五指山市森林公安局報案稱，五指山水滿神農(nóng)種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社在水滿鄉(xiāng)風(fēng)門嶺上清除林下雜草時砍伐了國家二級保護(hù)植物白杪欏。經(jīng)海南省森林資源司法鑒定中心鑒定，被伐林地面積18.72畝，地類為Ⅱ級保護(hù)林地，森林類別是重點(diǎn)公益林。被伐天然闊葉樹1529株，被毀國家二級保護(hù)植物白杪欏7株。

五指山市檢察院在接到反映后，于2020年3月31日向五指山市林業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局責(zé)令行為人停止違法采伐行為并依法給予相應(yīng)處罰等。收到檢察建議后，五指山市林業(yè)局加強(qiáng)對五指山水滿神農(nóng)種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社林下種植海南大葉茶作業(yè)涉案偵辦督辦力度，責(zé)令涉案行為人停止違法采伐行為，積極主動配合五指山市森林公安局開展案件偵辦工作。5月8日，該案犯罪嫌疑人主動投案。

今年7月18日，村民舉報有農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩上養(yǎng)殖了上百只鴨、鵝和黃牛，動物糞便排入河道造成污染。五指山市檢察院干警現(xiàn)場走訪和進(jìn)行水樣檢驗，發(fā)現(xiàn)多處水樣中石油類和糞大腸菌群嚴(yán)重超標(biāo)，什祝青溪存在被污染現(xiàn)象，海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境受到侵害。立案后，該院邀請相關(guān)行政單位召開公益訴訟訴前磋商會，最終達(dá)成一致的整改意見。經(jīng)整改，水滿鄉(xiāng)什祝青溪被污染的現(xiàn)象得到了有效解決。

2006年5月，五指山芙蓉農(nóng)科產(chǎn)業(yè)有限公司在番陽鎮(zhèn)加艾村一、四小組承包50畝基本農(nóng)田從事煙業(yè)生產(chǎn)。該院立案后多次與相關(guān)行政單位到現(xiàn)場查看取證和溝通，并向省檢察院匯報后，對侵害的基本農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾和拆除地上違法建筑物的問題提出了科學(xué)的、可操作性的檢察建議。2019年6月，相關(guān)行政單位已經(jīng)完成對耕地影響較大的約17畝被硬化的育煙棚的拆除和復(fù)墾，并對地上526.05平方米的違法建筑進(jìn)行了拆除，檢察建議得到了落實。

積極運(yùn)用好立案后進(jìn)入磋商辦案模式

促進(jìn)公益訴訟案件雙贏多贏共贏效果

五指山市檢察院在辦理行政公益訴訟案件時，經(jīng)常采取立案后進(jìn)入磋商程序的辦案模式，充分聽取行政機(jī)關(guān)的意見，有利于實現(xiàn)案件精準(zhǔn)監(jiān)督，促進(jìn)辦案的雙贏多贏共贏效果，同時也進(jìn)一步推動該院公益訴訟工作的開展。

9月10日上午，五指山市檢察院就農(nóng)戶在水滿鄉(xiāng)什祝青溪一處水壩養(yǎng)殖家禽致使地表水水質(zhì)超標(biāo)可能損害社會公共利益行政公益訴訟案，邀請五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府三個行政單位召開公益訴訟訴前磋商會。

五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府的與會代表針對承辦檢察官提出的三個焦點(diǎn)問題與承辦檢察官磋商交換意見，最終一致同意檢察機(jī)關(guān)提出整改方案。

會后，五指山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、五指山市水務(wù)局、五指山市水滿鄉(xiāng)政府的與會代表對于五指山市檢察院利用磋商的辦案模式表示充分肯定，表示今后將在線索發(fā)現(xiàn)、探索履職作為與不作為等方面加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，共同推進(jìn)問題的有效解決。磋商制度實現(xiàn)了案件精準(zhǔn)監(jiān)督，節(jié)約了司法資源，有效減少了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的對抗。

該院還注重做好相關(guān)行政部門公益訴訟知識培訓(xùn)。7月3日上午，五指山市檢察院第三檢察部主任曾曉宇受邀為五指山市林業(yè)局全體干部、全市公益林管護(hù)人員上涉林公益訴訟課。曾曉宇結(jié)合海南省涉林典型案例，深入淺出地介紹了民事公益訴訟及行政公益訴訟的基礎(chǔ)知識和公益訴訟舉報獎勵規(guī)定。

五指山市林業(yè)局局長李朝學(xué)在會后表示，這堂檢察公益訴訟課就像一劑預(yù)防針，把不作為、亂作為的“疫苗”慢慢注入了每一個林業(yè)人的腦海里，強(qiáng)化了林業(yè)人履職盡責(zé)維護(hù)國家公共利益、社會公共利益的“免疫力”。林業(yè)工作需要檢察公益訴訟的監(jiān)督，也歡迎和支持檢察公益訴訟的監(jiān)督。

探尋建立約談督促制度

努力提高公益訴訟回復(fù)率

今年3月，“檢察建議發(fā)出后行政機(jī)關(guān)未及時回復(fù)也未整改，或行政機(jī)關(guān)雖然回復(fù)或整改但未在二個月法定期限內(nèi)回復(fù)”等問題，引起了五指山市檢察院負(fù)責(zé)人的高度重視，院黨組多次召開專題會議進(jìn)行研究討論，并制定了多項措施進(jìn)行督促整改。

五指山市檢察院與五指山市紀(jì)委監(jiān)委共同簽訂《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)公益訴訟工作協(xié)作配合的實施意見》，與紀(jì)委監(jiān)委建立公益訴訟線索及黨員干部違紀(jì)、違法或職務(wù)犯罪問題線索雙向移送機(jī)制，借助紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)之力促進(jìn)檢察建議之落實。

同時該院推行圓桌會議制度，促進(jìn)各行政單位協(xié)調(diào)配合共同履職。針對被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)雖有整改意愿但因客觀原因致使整改確有困難，或案件涉及多個行政機(jī)關(guān)需協(xié)調(diào)配合共同履職的，由副檢察長負(fù)責(zé)召集各相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行座談，在會上捋清各自職權(quán)范圍及整改思路，促進(jìn)各單位達(dá)成整改共識，保障各行政機(jī)關(guān)及時履行職責(zé)并進(jìn)行回復(fù)。

對于案情復(fù)雜、當(dāng)?shù)剞k案確有實際困難的案件，五指山市檢察院主動提請上級檢察院進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)上級院研判后根據(jù)案件情況分別對案件進(jìn)行具有針對性的指導(dǎo)。

記者了解到，截至目前，五指山市檢察院制發(fā)的訴前檢察建議行政機(jī)關(guān)未回復(fù)的均已全部回復(fù)，逾期回復(fù)現(xiàn)象也得到了有效遏制。

五指山市檢察院代檢察長石秀蓮介紹，該院下一步擬梳理出起訴案件線索報省檢察院批示后向法院提起訴訟，同時探尋建立約談督促制度。檢察建議回復(fù)期滿后，對無正當(dāng)理由不回復(fù)或不積極落實檢察建議的，由檢察長對同級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行檢察約談。

從2018年開展公益訴訟至今，五指山市檢察院共排查公益訴訟線索98件，立案公益訴訟案件71件，啟動訴前程序62件，發(fā)出訴前檢察建議62件，提起訴訟1件（刑事附帶民事訴訟）。截至10月22日，該院共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案43件，占立案總數(shù)的61%，召開磋商會12次，召開聽證會1次，啟動訴前程序42件，占訴前程序總數(shù)的68%，向行政部門發(fā)出訴前檢察建議42份，占訴前檢察建議總數(shù)的68%。

作者：萬朝暉 王薇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報